近日落下帷幕的欧盟冬季峰会可谓成果显著。在峰会上，各国领导人就欧盟长期预算问题达成共识，这意味着此前制定的一揽子经济复苏计划将得以落实。此前该计划由于部分成员国的反对而一度搁浅，欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔表示，各方最终正式批准经济复苏计划，对于欧盟多项发展议程意义重大。与此同时，欧盟各国领导人还在本次峰会上达成了更高的减排目标，决定到2030年时欧盟温室气体排放要比1990年减少至少55%，到2050年实现“碳中和”，促进绿色转型将成为欧盟经济未来的重要方向。

　　“恢复基金”有望落地

　　为应对新冠疫情引发的危机，今年7月，欧盟成员国领袖通过艰难谈判最终达成一揽子复苏计划，拟动用7500亿欧元成立“恢复基金”，以拯救摇摇欲坠的经济，该计划是迄今为止欧盟规模最大的经济刺激方案。而这笔庞大的资金将被纳入总额为1.8万亿欧元的欧盟2021年至2027年财政预算。

　　不过，根据欧洲议会和欧洲理事会达成的协议，要得到欧盟的财政拨款和新冠肺炎疫情援助款，成员国必须满足欧盟所谓的“法治国家”条款。根据这一条款，成员国匈牙利和波兰需要在政治、金融、财政和社会等诸多领域进行改革。而两国认为这项条款侵犯了成员国主权，因此予以拒绝。由于复苏计划必须得到欧洲议会和所有成员国批准方可生效，这导致该复苏计划一度搁浅。

　　中国对外贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡在接受《金融时报》记者采访时表示，欧盟成员众多，机构臃肿，成员之间发展不平衡，利益和关注领域不同，各项事务进展十分缓慢。不过与此同时，欧盟的规则制定包容性也很强。事实上，为了实现欧洲一体化的目标，各方最终还是以欧盟的经济发展为重，采取妥协姿态。此次峰会上，欧委会添加了部分条款，以打消匈牙利和波兰的顾虑，即继续保留“法治国家”条款，但在启动该条款之前，波兰和匈牙利可请求欧洲法院首先就条款合法性作出裁决。两国接受了该方案，才使该计划在最后一刻得以通过。

　　欧盟委员会认为，经济复苏计划不仅满足了应对当前挑战、助力欧盟国家走出多重危机的现实需求，还承载着增强全球竞争力、推动实现更具韧性和可持续发展的重要任务。米歇尔会后通过社交媒体推特表示，欧盟领导人当天在峰会上就多年财政框架和恢复基金达成协议，使复苏计划得以开始落实，欧盟经济有望重振。

　　欧盟力促经济绿色转型

　　绿色经济近年来是欧洲关注的核心问题。眼下为尽快走出疫情阴霾，欧盟更是将推动绿色转型作为经济复苏计划的核心之一，在“绿色新政”框架下持续推出多项新的政策举措，旨在进一步提升经济增长的韧性和可持续性。今年以来，欧盟已推出多项扶持政策力促经济绿色复苏。3月，欧盟公布了新的产业政策，重点加大对钢铁、水泥能源密集型工业领域实行现代化升级改造，同时通过可持续产品政策，提高纺织品、塑料、电子产品等领域的回收率和重复使用率。欧盟还公布了旨在提高存量建筑能源效率的建筑翻新计划，计划在未来10年内对3500万栋建筑进行节能改造。

　　在此次峰会上，欧盟领导人就更高的减排目标达成一致，同意2030年时欧盟温室气体排放要比1990年降低至少55%，此前欧盟设定的减排目标是40%，并在2050年前实现“碳中和”。同时，欧盟财政计划中将有至少37%的资金，用于支持应对气候变化项目及经济社会绿色转型。接下来，欧盟委员会计划提出新的气候和能源立法建议，使其与减排55%的目标相适应。

　　欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在会议结束后的新闻发布会上表示，所有欧盟国家都将从经济的绿色转型中获益，并强调“欧洲绿色协议”作为欧洲经济新的增长战略，将促进自身向更加公平、高效和可持续的方向发展，有助于欧盟整体竞争力的提高。根据欧洲议会绿党党团的研究报告，发展绿色经济将使欧盟对外出口每年增加至少250亿欧元，每年可节约能源成本高达3500亿欧元。资源效率的提升将大幅降低产品的生产成本，有效提升欧洲企业的国际市场竞争力。同时，绿色转型还将带来整条价值链的升级整合，创造数以百万计的新的高质量就业机会。此外，在数字化领域，欧盟设立了资助金额高达92亿欧元的“数字欧洲计划”，分别投入超级计算、人工智能、网络安全等领域，以确保欧洲拥有应对各种数字挑战所需的技能和基础设施。该计划预计将创造约400万个就业机会，帮助提升欧盟的国际竞争力。

　　值得注意的是，虽然全球疫苗研发工作进展顺利，但目前新冠肺炎疫情仍在持续侵扰欧洲。在谈到疫情防控时，冯德莱恩表示，欧盟正在加紧工作，以确保新冠疫苗的安全性并使其早日投入使用。她还再次呼吁尽快建立欧洲卫生联盟，以避免未来可能出现的疫情危机。