“GDP破万亿和人口破千万，需要考虑基数和增量两个指标。毫无疑问，杭州基数和这几年的增量表现都非常好。所以如果说有下一个‘双料王’城市，那么杭州一定是排在第一位的。”

时代周报记者 谢中秀 发自北京

年度GDP、常住人口是衡量城市发展的两大重要指标。

宁波和郑州2018年度GDP首次破万亿后，中国跻身“万亿俱乐部”的城市有16个：上海、北京、广州、深圳、天津、苏州、重庆、武汉、成都、杭州、南京、青岛、无锡、长沙、宁波、郑州。

人口过千万的城市则有15个，依次为：重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、武汉、石家庄、哈尔滨、苏州、临沂、郑州、南阳、西安。

叠合两项排名，当前GDP破万亿、人口超千万的“双料王”城市，实际只有上海、北京、广州、深圳、天津、苏州、重庆、武汉、成都、郑州，共10个。

截至7月29日，10个“双料王”城市中，已有除苏州外的9城公布上半年经济运行情况。数据显示，2019年上半年，天津的GDP总量超过了重庆，上海、重庆、天津三城的GDP增速低于全国平均增速。

除此之外，10个“双料王”城市还面临外部变化：杭州、青岛、西安被认为有望在近年迈入这一阵营。

杭州：一步之遥

初步核算，2018年杭州地区生产总值13509亿元，截至2018年末，全市常住人口980.6万人；2018年青岛地区生产总值12001.5亿元，截至2018年末，全市常住人口939.48万人；2018年西安地区生产总值8349.86亿元，截至2018年末，全市常住人口1000.37万人。

6月28日，杭州市统计局发布《2019年5月月报》显示，截至2019年5月，杭州的基本医疗保险参保人数已突破1000万人，达到1006万人。此消息随即引发关注，但此后官方辟谣表示，基本医疗保险参保人数包括参保后搬离杭州但未销户的人口，杭州常住人口尚未达到千万级别。

时代周报记者梳理杭州近五年国民经济和社会发展统计公报发现，对杭州来说，2019年常住人口破千万并非难题。近五年，杭州人口流入一直呈现加速度，近两年更达到每年近30万的人口流入—数据显示，截至2015年末、2016年末、2017年末、2018年末，杭州人口增量分别为4.8万人、12.6万人、17万人、28万人、33.8万人。

5月31日，杭州发布《全日制大学专科（含高职）和全日制本科学历人才落户政策》提出，全日制大专学历以上的，只要在本地有工作，缴满社保1个月、年龄在35周岁以下，即可落户。随着这一更为宽松的落户政策，杭州今年的人口增长或将进一步加速。

“GDP破万亿和人口破千万，需要考虑基数和增量两个指标。毫无疑问，杭州基数和这几年的增量都表现非常好。所以如果说有下一个‘双料王’城市，杭州一定排在第一位。” 中国黄金集团首席经济学家万喆在接受时代周报记者采访时认为。

与杭州相比，青岛要成为“双料王”，还需突破人口关。

时代周报记者梳理近三年青岛人口流动情况发现，近三年，青岛每年的人口增量约在10万人左右。按照这一速度，2018年末，常住人口为939.48万人的青岛，还需要6年左右才能迈过千万人口大关。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑向时代周报记者指出，人口增长包括两个维度：一是自然增长，一是机械增长，即人口迁入。随着当前我国社会和城市发展，想要通过自然增长来达到比较高的人口增速，事实上是比较难的，“但是如果通过人口迁移的方式，则有可能实现较快增长”。

与上述两个城市相比，西安成为“双料王”的难度更大。

自2017年始，西安开始实施大力度的人口吸引政策，仅2018年一年就引进培养各类人才达38.6万，当年年底即官宣迈入“千万人口俱乐部”，但若论万亿GDP，西安则仍有1600多亿元之差。

即便今年上半年保持了7%的GDP增速，“也很难预测西安能否或会在多少年后达到万亿量级。”万喆表示。

无需盲目追求城市人口

从目前10个“双料王”城市分布看，东（上海、苏州）南（广州、深圳）西（重庆、成都）北（北京、天津）中（武汉、郑州）各有两个城市，分布较为平衡。但万喆向时代周报记者指出，“若仔细分析，还是可以看出地区差异”。

“北方城市还是相对较弱。首先，10个城市里，北方城市共有两个，一个是北京一个是天津，但这两个都是直辖市，属于比较特殊的、有政策支持的城市。其次，再往北，没有东北城市，再往西，也没有西北城市。另外，从西部来说，目前‘双料王’城市还是集中在西南，而且重庆也是直辖市。”万喆进一步解释道。

时代周报记者梳理发现，正在冲刺“双料王”城市的候选名单中，长江中下游城市扎堆。

数据显示，2018年GDP已破万亿且人口在800万以上的城市，除了杭州、青岛，还包括南京、长沙、宁波，加上西安，6个有望冲击“双料王”的城市中，4个处于长江中下游。

今年上半年，长江中下游六省一市共创造GDP157350.21亿元，贡献了全国35%的经济产值，且多个省市GDP增速跑赢全国，其中湖北、江西、安徽三个省2019年上半年GDP增速更是超过8%。

“长江经济带的经济价值不言而喻，但再细分可以看到，候选城市并非全是以往的东部沿海城市，出现了中部城市（西安、长沙），”万喆提醒说，“以往我国一般东部城市发展较好，主要是因为东部沿海城市靠海，可以发展对外贸易。但随着经济发展，我国内需市场不断扩大，内需对经济的促进作用也越来越大。2018年11月，我国把长江经济带升级为重大国家战略发展区，也有意实现东部和中部的连接和共振。”

苏剑则建议，城市发展不应盲目追求千万人口目标：“人口是城市存在的前提，并不是目的。如果一个城市并不着力提升城市环境和价值，反而一味追求吸引人口进入，那么就本末倒置、念错经了。”

实际上，人口和GDP并非完全正相关。截至2018年底，河北石家庄、黑龙江哈尔滨、山东临沂、河南南阳四个城市的常住人口均已破千万，GDP却距离万亿相去甚远—2018年石家庄地区生产总值6082.6亿元，哈尔滨地区生产总值6300.5亿元，临沂地区生产总值4717.8亿元，南阳地区生产总值3566.77亿元。

苏剑表示：“城市有人口后，经济如何发展，还跟社会制度、地理因素、历史传统等多种因素有关。建议各城市首先思考，我的城市永续发展是否需要这么多人口？其次，城市在吸引人口进入时，一定要思考如何改善自身环境，提供就业、留住人口。”